经济日报记者 曾诗阳
国家市场监管总局近日印发《市场监管部门促进民营经济发展壮大2026年工作要点》，提出34项重点工作任务。民营经济促进法施行一年来，市场监管部门围绕民营经济高质量发展，打出了一套“强法治、促公平、优服务、激活力”的组合拳。此次印发的工作要点持续发力，聚焦企业普遍关心的市场准入、竞争秩序、监管效率等问题作出新部署。
破除壁垒畅通公平准入
民营企业能不能发展起来，首先看能不能顺利“进门”。目前，市场准入负面清单事项已缩减至106项，“非禁即入”原则进一步落地。如何公平参与市场竞争，成为民营企业的重要关切。
公平竞争审查制度是从源头“破门”的关键举措。市场监管总局竞争协调司副司长艾则孜·艾力介绍，《公平竞争审查条例实施办法》细化出66项不得在政策措施中存在的禁止性情形，例如，不得排斥外地企业参与本地招标采购，不得在政府采购与招投标文件中设置指向特定企业的倾向性条款等。“这些规定直接扩大了民营经济组织参与重大项目与公共采购的机会。”艾则孜·艾力说。
2025年至今年一季度，各地市场监管部门共审查拟由本级人民政府出台的政策措施7.3万件，对1.5万件提出审查修改意见。艾则孜·艾力表示，这有效防止了政策措施在市场准入、资质许可、项目申报等方面对民营经济组织差别化对待的问题。
企业在具体办事环节中的痛点也在逐一破解。例如，过去经营主体跨区“搬家”常常要“两头跑”“反复跑”。对此，市场监管总局出台《经营主体登记档案管理办法》，明确经营主体向迁入地登记机关申请办理变更登记、迁入登记档案，无需在迁出地重复申请；并要求迁入地、迁出地登记机关不得限制、妨碍登记档案迁移。
“《公平竞争审查条例实施办法》和《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，一个管‘前’、一个管‘后’，力求打破各种‘玻璃门’‘旋转门’‘弹簧门’等市场壁垒。”市场监管总局信用监管司副司长张道阳表示，广大民营企业反映，市场准入门槛更低了，异地经营更顺畅了，参与招标投标的机会更均等了。
工作要点要求，坚决破除壁垒，纵深推进全国统一大市场建设。张道阳透露，市场监管总局将加快修改《公平竞争审查条例实施办法》，开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点、反垄断执法护企、经营者集中反垄断监管效能提升三项专项行动。
创新监管维护市场秩序
一个公平有序的市场，对民营企业发展至关重要。
“内卷式”竞争和账款拖欠，是民营企业反映集中的两大问题。对此，市场监管总局在重点行业推进专项整治，并推动修订出台反不正当竞争法。张道阳介绍，针对有的经营者“以大欺小”问题，明确禁止平台强制或者变相强制平台内经营者低价倾销，禁止大企业等经营者滥用优势地位拖欠中小企业账款，“保障中小企业自主经营权，守好中小企业的‘活命钱’”。
2025年，全国查办各类不正当竞争案件近1.46万件，折射出大量中小企业重新获得议价和谈判的空间。
工作要点要求，强化反垄断合规宣传和指导，深入整治“内卷式”竞争。张道阳透露，将开展“治理低价无序竞争 维护良好市场价格秩序”行动和清理规范涉企收费政策措施专项行动，促进公开公平合法的市场价格竞争。
创新监管方式，提升执法效能，是解决民营企业“能不能安心发展”的关键。
张道阳介绍，市场监管部门深入开展规范涉企行政执法专项行动，深化双随机监管，累计减少上门检查超过101万次。数字背后是一系列措施的协同发力：探索非现场、无接触式、“扫码入企”等监管模式，推动双随机监管与“综合查一次”实现有效衔接，打造涉企监管、服务统一入口，最大限度减少入企次数。
为进一步规范执法行为、压减检查给企业带来的隐形成本，市场监管总局出台《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》，明确市场监管领域违法所得认定的基本原则、计算规则及疑难问题的处理规则。
工作要点提出，提高行政执法公正文明水平，加大重点领域整治力度。据介绍，市场监管总局一方面将开展市场监管执法队伍“清风铁纪”教育整顿专项行动，升级建设全国市场监管行政执法平台；另一方面集中整治直播电商中的广告、AI生成广告等领域广告违法行为，提高食品抽检领域精准发现风险能力。
优化供给增强服务能力
34项重点工作任务中，服务类举措占了相当比重，包括持续打造“信用+服务”品牌，强化质量基础设施支撑等。
信用监管正在变得更加“柔性”，市场监管总局信用提升行动对1801万户经营主体开展合规经营警示提醒。此外，去年底施行的《市场监督管理信用修复管理办法》适度拓宽了信用修复范围，对违法失信信息实施分类分级管理，设定不同的修复条件与公示期。
质量基础设施的支撑作用也在显现。市场监管总局累计建设包括计量、标准、认证认可、检验检测等方面的质量基础设施“一站式”服务站点超3000个。“为民营企业更好融入现代化产业体系提供全链条技术服务。”张道阳介绍。
随着民营企业“走出去”步伐加快，海外反垄断合规成为新的关注点。艾则孜·艾力介绍，市场监管总局打造“海外反垄断合规讲堂”培训品牌，并会同商务部等部门开展跨部门风险会商，针对光伏等重点行业发出预警提示。对于在海外遭遇的反垄断诉讼和调查的企业，实现快速响应，提供应诉策略和合规指引。
“下一步，我们将推动海外反垄断合规服务平台投入运行，提供法规查询、案例检索等一站式服务。”艾则孜·艾力说。
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